江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司的如東潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目碼頭上，一行前來參觀的客人等了半小時(shí)，潮水才漲到船只可以出海的標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)船只穿過碼頭航道駛向風(fēng)電場時(shí)，航道兩旁的灘涂地表清晰可見。隨行工作人員介紹，如果遇上潮位低，船只無法行使時(shí)，日常檢修只能開農(nóng)用拖拉機(jī)到風(fēng)電場上。

　　潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與維修之難尚未被業(yè)界充分認(rèn)識到，而海上風(fēng)電未來的規(guī)劃已經(jīng)確定往近海和深海推進(jìn)，更艱巨的考驗(yàn)還在未來。自東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目開啟了中國海上風(fēng)電發(fā)展的序幕以來，四年過去，這個(gè)行業(yè)的成長并不喜人，更由于特許權(quán)招標(biāo)的遇阻，行業(yè)沉寂多時(shí)。

　　整個(gè)風(fēng)電行業(yè)都在等風(fēng)來，目前來看，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，不排除國家為推動海上風(fēng)電示范性項(xiàng)目的開展，出臺一些刺激性政策的可能。

　　5月22日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰市調(diào)研期間，到國電聯(lián)合動力技術(shù)(赤峰)有限公司考察。當(dāng)聽到今年風(fēng)機(jī)訂單比前兩年逐年增多時(shí)，他說：“下一步會更好，風(fēng)電發(fā)展快了。”隨后，李克強(qiáng)在聯(lián)合動力(赤峰)公司會議室主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。國電集團(tuán)董事長喬保平提出了在較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定風(fēng)電電價(jià)政策等建議。

　　海上風(fēng)電太需要政策東風(fēng)了。2013年下半年至今，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策出臺的消息頻傳，業(yè)界熱議海上風(fēng)電重啟。然而，翻看行業(yè)短短的發(fā)展歷程，許多當(dāng)初無法解決而被擱置的問題，今日仍是障礙。

　　電價(jià)莫測

　　海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策醞釀已久。

　　不同于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電唯一的一次特許權(quán)招標(biāo)并沒有為這個(gè)行業(yè)帶來規(guī)?；?yīng)，而是直接將行業(yè)帶進(jìn)了泥淖。2010年，海上風(fēng)電首期特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果公布后，在低得不可思議的中標(biāo)電價(jià)壓力下，沒有開發(fā)商愿意開工。

　　若開發(fā)商一直僵持下去，這次招標(biāo)無疑將成為一個(gè)笑話。但趕巧，在2011年，《江蘇省海洋功能區(qū)劃報(bào)告》(2010-2020)出臺，特許權(quán)招標(biāo)中四個(gè)位于江蘇的項(xiàng)目都面臨場址的變更。場址變更屬于招標(biāo)條件變更，國家能源局與中標(biāo)的開發(fā)商獲得了一次重新磋商的機(jī)會，雙方同意中標(biāo)電價(jià)作廢，重新核準(zhǔn)這四個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。這不但給了雙方一個(gè)臺階下，還使海上風(fēng)電直接跨過了特許權(quán)招標(biāo)，進(jìn)入標(biāo)桿電價(jià)的研究制定進(jìn)程。

　　在中標(biāo)電價(jià)作廢后，國家能源局需要重新核定這四個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，但當(dāng)時(shí)除了東海大橋海上風(fēng)電場和龍?jiān)慈鐤|試驗(yàn)風(fēng)電場以外，并沒有任何其他項(xiàng)目可供參照，如何核定這四個(gè)電價(jià)成了一個(gè)無處著手的難題。

　　2012年7月，國家能源局決定開展關(guān)于海上風(fēng)電價(jià)格政策的研究，一方面通過這個(gè)研究為特許權(quán)項(xiàng)目定價(jià)，另一方面為海上風(fēng)電未來的價(jià)格機(jī)制建立提供必要的研究基礎(chǔ)。于是，國家能源局向水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(下稱“水規(guī)總院”)發(fā)出了《關(guān)于委托開展海上風(fēng)電度電補(bǔ)貼政策研究的函》。

　　中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司副總工程師謝宏文當(dāng)時(shí)是水規(guī)總院新能源處的處長，也是這次調(diào)研的核心人員，她告訴記者，國家能源局把這個(gè)調(diào)研任務(wù)委托給水規(guī)總院時(shí)并沒有提出其他的具體要求，也沒有明確表示要推行標(biāo)桿電價(jià)政策，因此最后調(diào)研報(bào)告提交時(shí)其實(shí)還包含了其他形式的補(bǔ)貼方案。

　　謝宏文曾經(jīng)參與過陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策的制定，但陸上風(fēng)電畢竟有著六期特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果作為參照，而海上風(fēng)電完全是另一個(gè)情況。2009年起，國家能源局曾要求沿海各省提交自己省份的海上風(fēng)電規(guī)劃，各省份相應(yīng)的規(guī)劃院承擔(dān)了這項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，水規(guī)總院選擇與這些規(guī)劃院合作，也以省為單位開展調(diào)研。

　　中國海岸線3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。近海區(qū)域、海平面以上50米高度的海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)容量約2億千瓦。然而，要給迥異的海洋環(huán)境和相應(yīng)的沿海各省測算海上風(fēng)電電價(jià)，則是個(gè)比理論數(shù)據(jù)復(fù)雜得多的任務(wù)。

　　謝宏文表示，從各規(guī)劃院初始的海上風(fēng)電規(guī)劃成果來看，每個(gè)省份的風(fēng)資源條件差異很大，從理論上來說越往南，如福建、浙江某些區(qū)域，風(fēng)資源條件會更好，但上海以南的區(qū)域受臺風(fēng)的影響會比較大，也就是說雖然資源條件好，但安全性較低，發(fā)電能力會受到限制;而從造價(jià)角度來看，各省的海底地形條件也差異巨大，南方區(qū)域較多淤泥地質(zhì)，造價(jià)也會高一點(diǎn)。

　　各種因素平衡下來，水規(guī)總院的調(diào)研報(bào)告可以得出一個(gè)基本結(jié)論，以上海為界，其北邊省份的電價(jià)應(yīng)比其南邊省份所享受的電價(jià)略低。

　　除了按不同區(qū)域劃分電價(jià)區(qū)間，謝宏文還認(rèn)為，應(yīng)該將潮間帶、近海、深海三種不同形式的海上風(fēng)電區(qū)別對待。根據(jù)水規(guī)總院的調(diào)研，同一片區(qū)域內(nèi)的潮間帶和近海，可能風(fēng)資源條件相差不大，但投資成本有一定差距，“根據(jù)我們的測算，在潮間帶上，平均投資大概在16000元/千瓦，而一旦進(jìn)到海里，起碼要18000元/千瓦，有些高的可能要達(dá)到20000元/千瓦?？梢哉f在投資水平上的差異是很明顯的，但在發(fā)電量上則沒有那么大的差距。”

　　水規(guī)總院的報(bào)告里，明確提出了潮間帶海上風(fēng)電應(yīng)該作為一種單獨(dú)的形態(tài)，實(shí)行區(qū)別于近海和深海項(xiàng)目的電價(jià);海上項(xiàng)目則根據(jù)離岸距離、長江南北設(shè)置不同電價(jià)。

　　2013年上半年，水規(guī)總院的這份調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完成上交。在這份報(bào)告里，最終將海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)分為三檔：第一檔是潮間帶項(xiàng)目，設(shè)定標(biāo)桿電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí);根據(jù)不同省份的資源差異，海上項(xiàng)目大致分為第二檔0.8—0.85元/千瓦時(shí)，以及第三檔0.85—0.9元/千瓦時(shí)，長江以北區(qū)域基本為第二檔，長江以南區(qū)域基本為第三檔。

　　謝宏文認(rèn)為，水規(guī)總院已經(jīng)在當(dāng)時(shí)已有的條件下做了盡量細(xì)致的測算和調(diào)查，但即便如此，最后的結(jié)論仍有不夠完備的地方。“比如福建這個(gè)地方，項(xiàng)目投資水平很高，但風(fēng)資源條件好，測算出來的電價(jià)水平應(yīng)該比長江以北區(qū)域要低。這就是海上風(fēng)電電價(jià)調(diào)研的復(fù)雜性所在。所以這個(gè)方案在討論過程中也有人提出不要以長江南北來劃分，應(yīng)該為每個(gè)省定不同的價(jià)格”，對此，謝宏文的看法是：“我認(rèn)為沒有完全公平合理的電價(jià)方案，陸上風(fēng)電的四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)當(dāng)時(shí)看來已經(jīng)做得很細(xì)了，但現(xiàn)在看也不能說盡善盡美，否則也不會出現(xiàn)云南、福建這種特例了。”

　　此外，水規(guī)總院的報(bào)告中還提出了一個(gè)備選方案，即固定補(bǔ)貼方案，在每個(gè)省的脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)固定的補(bǔ)貼，所有開發(fā)海上風(fēng)電的沿海省份都享受同樣的補(bǔ)貼金額，使得國家的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金分配到各省份是均等的。但這不能反映各地實(shí)際的資源狀況，“可能會有脫硫標(biāo)桿電價(jià)低且風(fēng)資源條件也不好的區(qū)域，卻被分配了一個(gè)較低的海上風(fēng)電電價(jià)的情況”，所以，最終水規(guī)總院還是推薦了標(biāo)桿電價(jià)的方案。

　　這份報(bào)告提交之后，國家能源局對此展開將近一年的討論和征求意見。2013年2月，國家能源局副局長劉琦主持召開了海上風(fēng)電發(fā)展座談會，第一次公開提出研究出臺海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，并與龍?jiān)?、大唐、中電投等多家開發(fā)商協(xié)調(diào)討論具體的電價(jià)方案。2014年3月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在一個(gè)關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測有關(guān)情況的會議上再次提出，“國家能源局將加快出臺海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”。

　　水規(guī)總院的調(diào)研報(bào)告上交能源局將近一年，除了一開始向各開發(fā)商征求意見以外，標(biāo)桿電價(jià)政策推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于國家能源局與國家發(fā)改委價(jià)格司之間的協(xié)調(diào)，從2013年6月份開始，標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)關(guān)鍵的磋商階段，一直到今年5月，雙方之間的討論和磋商仍未結(jié)束。

　　盡管大部分業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，標(biāo)桿電價(jià)方案將會在年內(nèi)出臺，但從目前的緩慢推進(jìn)情況來看，仍存在變數(shù)。除了價(jià)格司的因素，各地方政府也有自己的考慮。有參與過電價(jià)方案討論的項(xiàng)目方相關(guān)人士表示，2014年3月，國家能源局曾召集涉及海上風(fēng)電建設(shè)的沿海省份各地方政府代表開會討論，意圖通過水規(guī)總院的電價(jià)方案，但各地方代表意見分歧很大，對方案的爭議很多，最終在地方層面也沒有通過。

　　謝宏文認(rèn)為，這個(gè)方案從提交至今已經(jīng)過去一年了，期間整個(gè)行業(yè)也產(chǎn)生了變化，導(dǎo)致意見分歧更多，有開發(fā)商還提出原材料上漲導(dǎo)致造價(jià)提升，當(dāng)初方案中0.8—0.9元/千瓦時(shí)的價(jià)格區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)提升。

　　從開發(fā)商的角度來看，標(biāo)桿電價(jià)政策一天沒有確定，一天仍是一只懸著的靴子。

　　今年以來，有多家媒體報(bào)道稱多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目將會開工，其中包括四個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。事實(shí)上，大部分有項(xiàng)目在運(yùn)作的開發(fā)商都知道國家能源局正在力推水規(guī)總院這套電價(jià)方案，但一方面政策未最終出臺，一方面八毛到九毛的度電價(jià)格仍是一個(gè)較大的區(qū)間，在沒有明確下來的情況下，很多開發(fā)商不敢貿(mào)然行動。特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，除了龍?jiān)吹拇筘S項(xiàng)目，其他三家繼續(xù)按兵不動，確定會在年內(nèi)開工的主要是幾個(gè)地方核準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括東海大橋2期和珠海桂山項(xiàng)目。

　　有項(xiàng)目方相關(guān)人士透露，風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)下放到地方后，項(xiàng)目的審批進(jìn)程加快，地方政府擁有定價(jià)的權(quán)力，可以采取各種不同的形式為項(xiàng)目定價(jià)，包括招標(biāo)形式或返本付息形式，但最后都要通過國家能源局審批;另一項(xiàng)目參與者則透露，他所參與的“項(xiàng)目已得到權(quán)威部門的電價(jià)承諾”，不會虧本，因此也已經(jīng)決定年內(nèi)開工。謝宏文認(rèn)為，項(xiàng)目方在標(biāo)桿電價(jià)沒有出臺的情況下與政府部門的議價(jià)和口頭承諾還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，通常只有具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開發(fā)商愿意去做，不過從幾個(gè)早期項(xiàng)目來看，愿意先走一步的開發(fā)商政府也不會讓他太吃虧。

　　以東海大橋項(xiàng)目為例，作為國內(nèi)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，運(yùn)行的前三年享受了地方政府各種財(cái)政補(bǔ)貼，包括“三免三減半”優(yōu)惠和3%的財(cái)政貼息，開發(fā)商上海東海風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理張開華表示，如果頭三年沒有政府補(bǔ)貼，這個(gè)項(xiàng)目是肯定做不下去的。而三年補(bǔ)貼期過后，該項(xiàng)目進(jìn)入了最困難的時(shí)期，這時(shí)還是地方政府伸出援手，上海市發(fā)改委于2014年4月出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，明確上海市海上風(fēng)電項(xiàng)目可以根據(jù)上網(wǎng)電量得到0.2元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，上限為5000萬元。東海大橋1期項(xiàng)目2012年的上網(wǎng)電量達(dá)到了25996萬千瓦時(shí)，按照上海市這項(xiàng)政策，該項(xiàng)目可以獲得最高5000萬元的補(bǔ)貼。

　　在國家層面的電價(jià)政策尚未正式出臺前，海上風(fēng)電項(xiàng)目要持續(xù)推進(jìn)，地方政府不得不扮演兜底的角色。

　　懸而未決的海權(quán)博弈

　　并不是每一個(gè)地方政府都能像上海那樣大力度地支持海上風(fēng)電發(fā)展，各地能源需求狀況、海洋資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了海上風(fēng)電在不同省份將面臨不同的命運(yùn)。

　　從目前來看，資源較好的這些省份當(dāng)中，廣東、福建兩省最為積極，海上風(fēng)電規(guī)劃較大，項(xiàng)目有序推進(jìn)當(dāng)中;山東、浙江等地尚處于觀望狀態(tài)，并未有實(shí)質(zhì)行動;而曾經(jīng)有著“海上三峽”規(guī)劃的江蘇則處于一個(gè)比較微妙的狀態(tài)。

　　第一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址糾紛事件將海洋功能區(qū)劃的沖突問題暴露無遺，盡管如今這個(gè)問題因海上風(fēng)電項(xiàng)目退讓改址而落幕，但整個(gè)處理過程并沒有形成一個(gè)順暢可行的解決問題的機(jī)制，在以后的海上風(fēng)電建設(shè)過程中，海域使用權(quán)的模糊仍可能是一個(gè)隱患。

　　回溯第一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的歷程，可以發(fā)現(xiàn)在這場用海權(quán)博弈中，海上風(fēng)電一直處于下風(fēng)。

　　2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中第四章第四節(jié)重點(diǎn)提及海上風(fēng)電的發(fā)展：“加快新能源項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大豐、東臺、如東、灌云等陸地風(fēng)電項(xiàng)目和沿海灘涂海上風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到1000萬千瓦，其中陸地300萬千瓦，近海700萬千瓦。”

　　2010年1月22日，國家能源局與國家海洋局共同發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，同時(shí)啟動了首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的申報(bào)。國家能源局向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11省份有關(guān)部門下發(fā)了通知，要求各地申報(bào)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。通知要求，項(xiàng)目范圍為沿海多年平均大潮高潮線以下至50米深近海海域。按“先試點(diǎn)，后擴(kuò)大”原則建設(shè)，根據(jù)風(fēng)能資源、海域環(huán)境、電力送出和技術(shù)能力等條件統(tǒng)籌確定項(xiàng)目規(guī)模，單個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量暫定為20萬—30萬千瓦。

　　華東勘測設(shè)計(jì)研究院(下稱“華東院”)受江蘇省委托，承擔(dān)東臺、大豐、射陽等多個(gè)項(xiàng)目的前期測風(fēng)、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測及項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告編制等工作。華東院的報(bào)告編制完成上交后，江蘇省召開海上風(fēng)電工程規(guī)劃報(bào)告論證會，邀請省軍區(qū)、省交通廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、海事局等眾多單位共同參加。

　　從現(xiàn)在的結(jié)果來看，這個(gè)會議更像一個(gè)預(yù)言大會，參會部門對這份報(bào)告提出的異議后來在項(xiàng)目推進(jìn)過程中被一一印證。尤其是河海大學(xué)提出“多塊風(fēng)場涉及江蘇省圍墾綜合開發(fā)區(qū)，另有多塊風(fēng)電場水深條件較好，適合作為預(yù)留航道”，“建議取消東臺C1、C2風(fēng)場”，東臺項(xiàng)目后來不但沒有被取消，還被確認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，卻在后來的推進(jìn)過程中由于項(xiàng)目用海選址與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊而被要求遷址。

　　2010年5月，中國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)完成，理論上，各項(xiàng)目方應(yīng)該開始前期工作，但由于過低的中標(biāo)電價(jià)，項(xiàng)目方一直抱著“早投產(chǎn)早虧損”的心態(tài)，一直拖延。直到2011年4月，《江蘇省海洋功能區(qū)劃報(bào)告》(2010-2020)出臺，事情向著更糾結(jié)的方向發(fā)展。

　　除了東臺項(xiàng)目外，江蘇大豐20萬千瓦項(xiàng)目也與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部有重疊，最后原定四個(gè)項(xiàng)目的廠址無一例外都需遷移，并且根據(jù)上述區(qū)劃報(bào)告，以后海上風(fēng)電開發(fā)必須遵循“深水遠(yuǎn)岸”原則，潮間帶灘涂區(qū)域理論上不再開發(fā)海上風(fēng)電。

　　謝宏文告訴記者，2009-2011年期間，全國多個(gè)省份都在開展海洋功能區(qū)劃的研究，正是國家海洋功能調(diào)整的一個(gè)時(shí)間段，特許權(quán)招標(biāo)時(shí)這些規(guī)劃都沒有明確。按道理說，招標(biāo)在先，做海洋功能區(qū)劃時(shí)應(yīng)該把這些區(qū)域劃出來，但海洋部門并沒有這樣的意識，還是按自己的思路來辦這件事。這四個(gè)項(xiàng)目不但場址變更，一律被推向海里，大豐和東臺項(xiàng)目原屬于潮間帶項(xiàng)目，變更后都變成了近海項(xiàng)目，場址面積也被壓縮了。謝宏文認(rèn)為，場址面積的壓縮對風(fēng)機(jī)選型影響很大，“有些項(xiàng)目被壓縮到原來的三分之二或一半的面積，原來選擇的風(fēng)機(jī)機(jī)型可能會改變，而且風(fēng)機(jī)布局的改變還有可能影響發(fā)電量”。

　　從江蘇沿海規(guī)劃中占一席之地，到海洋功能區(qū)劃中被邊緣化，海上風(fēng)電在江蘇的急轉(zhuǎn)直下說明了什么?

　　中電聯(lián)的《江蘇沿海風(fēng)電基地調(diào)研報(bào)告》指出，“(江蘇)沿海地區(qū)土地和海域經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值高，但以往并未引起地方政府重視，因此，早期風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程比較順利……隨著江蘇新一輪沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，各沿?？h市都相應(yīng)地對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整和布局，占地區(qū)域廣、利稅微薄的風(fēng)電項(xiàng)目被逐步邊緣化。各地將轉(zhuǎn)向依托港口、岸線資源，重點(diǎn)加強(qiáng)重工、海工、化工、風(fēng)電制造等行業(yè)，從而對風(fēng)電開發(fā)利用造成制約。”

　　這份報(bào)告還提到，根據(jù)對江蘇東臺、如東等地的調(diào)研，潮間帶及近海海域海上風(fēng)電場的單位面積產(chǎn)值每年每平方公里約為400萬—600萬元，而不同品種和形式的海產(chǎn)養(yǎng)殖每年每平方公里產(chǎn)值在600萬—7500萬元，因而在海洋部門的權(quán)衡博弈之中落了下風(fēng)。

　　這樣的問題不單存在于江蘇，廣東的海上風(fēng)電開發(fā)也是一場實(shí)實(shí)在在的海洋資源爭奪戰(zhàn)。由于潮間帶區(qū)域炙手可熱，受到養(yǎng)殖、旅游、碼頭，甚至體育部門、自然保護(hù)區(qū)等各行業(yè)各部門的爭奪，海上風(fēng)電很快被擠了出來，廣東海上風(fēng)電首個(gè)項(xiàng)目桂山項(xiàng)目是個(gè)離岸甚遠(yuǎn)的深海項(xiàng)目。

　　但江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司(下稱“江蘇海上龍?jiān)?rdquo;)總經(jīng)理張鋼認(rèn)為，海上風(fēng)電開發(fā)與其他海洋產(chǎn)業(yè)并不是非此即彼的關(guān)系。“從如東潮間帶示范風(fēng)電場的經(jīng)驗(yàn)來看，海上風(fēng)電和養(yǎng)殖還是兼容的，如果有碼頭可能是會有沖突。但海上風(fēng)電可以形成島礁效應(yīng)，對漁業(yè)養(yǎng)殖是有好處的。我們在這方面有專題研究，也投入了一兩千萬在海洋生態(tài)修復(fù)方面，一開始我們是放魚苗，后來江蘇省海洋局建議我們放島礁，我們研究過后發(fā)現(xiàn)風(fēng)機(jī)的基礎(chǔ)本身就能作為島礁，更有助于水產(chǎn)生長?，F(xiàn)在我們風(fēng)機(jī)下面種的紫菜長得都很好，我們周邊的漁民該養(yǎng)殖的還是照樣養(yǎng)殖”。

　　盡管如此，同樣作為第一批特許權(quán)招標(biāo)中大豐項(xiàng)目的開發(fā)商，江蘇海上龍?jiān)匆苍陧?xiàng)目停滯的三年中耗費(fèi)了大量的人力。

　　用海權(quán)的爭奪、海洋主管部門與能源主管部門的協(xié)調(diào)在未來海上風(fēng)電的發(fā)展中都會是一個(gè)無法繞過的難題。其實(shí)，這個(gè)難題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是兩個(gè)部門之間的職權(quán)分工不明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全造成的。盡管在江蘇，海上風(fēng)電最后作了妥協(xié)退讓，但在沒有明確規(guī)則的狀態(tài)下，矛盾其實(shí)沒有從制度上得到根本解決。